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发布时间：2025-04-05 11:35:51编辑：滥竽充数网浏览（89）

　　 带头依法办事、遵守法律 学法懂法是守法用法的前提。

[47]参见马凤君等与三江侗族自治县人民政府林业局林业行政处罚纠纷再审案，柳州市中级法院（2011）柳市行再字第50号。行政执法标志、证件及其使用办法依省人民政府规定。



广西程序规定第71条规定行政机关可以对错误的执法行为主动更正、变更和撤销。[38]参见周元诉临桂县建设局处罚案，临桂县法院（2011）临行初字第6号。统计有助于建立起中国特色的行政程序问题意识和更有实效的程序规则运用的指引。潘某某诉平江县人民政府不履行答复处理法定职责纠纷案，岳阳市中级法院（2010）岳中行初字第12号。福建程序规定第51条规定行政机关享有纠正错误执法行为的变更或撤销权力。

当事人、利害关系人、行政机关、法院、检察院、律师在共同完成行政诉讼审判时，也会将他们所主张的程序理念、程序权利义务，转化为立法创制中的程序规则。不因行政执法程序存在瑕疵而撤销行政决定，法官贯彻了利益衡量原则和方法。如何判断一项决策是否错误、失误，有赖于对决策事项的客观状态、因果关系及内在发展规律的认识水平，同时受到决策者、利益关系人的价值取向、价值诉求程序的影响。

只有认真对待决策事实问题，才可能公正、客观地不受价值观念煽动而做出合理的决策。分配平等和影响诸多要素。正因为如此，不能完全无视或者否认决策变更的正面意义。中国利益集团追求自身利益最大化，缺乏与公共利益及他人利益的平衡观念。

（3）蜂王模式：政府主动、民意部分参与。例如港珠澳大桥的环保争议和司法判决，凸显了利益集团介入的中国特点。



政府所代表的公共利益和民众所代表的个人利益之间平衡艰难，行政决策既陷入利益如何调适之中，也陷入在工程技术等客观要件上如何可能的困境之中。（三）决策事实的判断 行政决策者对事实材料的审查主要是审查它与决策结果之间的逻辑推理关系的合理性，即决策理由的充分性。地方政府、民间团体或者其他机构，都可能作为利益集团介入。（二）利益竞争的压力 1、个人利益最大化 个人或组织的权利义务界限不清楚，也是导致决策变更的重要原因。

在现代中国，究竟谁有容忍行政决策的公法义务？谁应该为公共利益做出个体的牺牲？他们牺牲利益后如何进行补救？如果处在传统计划体制的社会动员模式和思想教育模式下，个人或组织一般是能够接受和容忍既定行政决策的不良后果的，但在不断权利泛化和权利觉醒但是不清醒的社会背景之下，相关当事人只是诉求个人利益的最大化，并不顾及公共利益和个人权利的边界。[12]p137,140 行政决策主要是一个事实问题，需要对决策合理性作出比较准确的成本收益分析。①报告目录内容包括：1.总论。变更意指中止（暂缓）、更改（修改）、撤销、废止、废除等。

例如，决策事项如果是重大工程，那么该工程本身通常呈现出投资规模巨大、技术复杂、建设周期长、利益关系复杂等特点。3、复杂决策 现代政府所面临的决策对象、认识能力、科学技术、利益关系日趋复杂化。



实际上，决策变更无论能带来何种经济效益或者满足某些人的利益偏好，但是决策的合理性都应该正视人权的道德约束力，将生命、自由和平等原则作为制度伦理的底线原则。例如，江西彭泽帽子山核电站选址决策，受到利益影响的是安徽省望江县。

如何建立决策调整的意见表达和利益平衡的妥协模式，是行政决策的核心。有关长江三峡水利工程建设的决策是由全国人民代表大会议决的，不属于行政决策。但是在我国，涉及公民基本权利和义务的一些行政决策，通常是在一种高度民主和泛政治化的背景下作出的，对此类决策所涉及的事实材料更倾向于宽松审查甚至放弃审查，如城市轿车的限购限行决策。（4）鸳鸯模式：政府主导、政民高度互动。[7]由此，建立在缺乏可信事实基础之上的行政决策，必然缺乏合法性与合理性。3.区域环境概况与圆明园水系变迁。

[1] 行政决策的主导力量是行政机关，但决策过程和决策结果并非纯粹是政府的单方行为。决策错误也是一种腐败，所造成的损失可能比贪污更大，尤其是损害了政府信用，这种损失使得人们对政府的其他行为亦缺乏信任。

发生变更的诸多决策，与其说是前期决策中公众参与的缺失导致决策执行遇阻或者被迫调整，毋宁说决策调整使一些人的个人利益最大化目标得到了实现。参考文献： [1] 翁士洪,叶笑云.网络参与下地方政府决策回应的逻辑分析[J].公共管理学报,2013,4. [2] Herbert A. Simon,Administrative Behavior（Fourth edition）,The Free Press,1997. [3] [德]Sebastian Heilmann.中国异乎常规的政策制定过程：不确定情况下反复试验[J].开放时代,2009,7. [4] 王仰文.行政决策失误评判标准确立的基本立场问题研究[J].陕西行政学院学报,2014,4. [5] 于立深.论我国行政决策民主机制的法治化[J].国家行政学院学报,2010,1. [6] 燕志华.民政部领导在宁表示 取消强制婚检导致新生儿缺陷率升高是误解[N].新华日报,2005-7-12. 第B01版 [7] 周汉华.事故的成本[N].经济观察报,2002-3-4,D3版。

但是，具体决策施行的结果与预期主观目标之间存在永恒的差距，故转而对行政决策采取宽容的态度，只是不允许反复无常的决策。行政人员、行政首长、专家和公众必然是在受限理性之下运行的，其决策既受制于经验传统、信息数据的全面性和真实性，也受限于科层制度的僵化缺陷，受限于民主机制的繁复缺陷。

我国于2003年修订《婚姻登记条例》时取消了强制婚姻医学检查制度，曾经引起广泛的社会争论，一部分社会意见认为取消婚检导致了婴儿出生比率大大提升。这些案例展示了我国行政决策变更经常发生的社会敏感度最高的几个领域和公共事项，在决策变更动因上，它们存在着共性的社会动议或抗议的因素。可是，由于利害关系人、社会公众的不满意，后续的新决策就成了利益竞争压力的产物。（4）决策者代表的公共理性也是一种公民理性。

[6]这个事例说明，决策不仅存在合法性问题还存在决策事实的客观、合理和可采性问题。因此，一项行政决策是否合理，需要复杂的审视。

从形式上看，行政决策包括两种形态，一种是制定普遍性规则即抽象决策，是关于行政法规、规章、规范性文件制定的决策，实为行政规范创制行为。进入21世纪，我国行政决策面临的决策环境和决策结构变得日益复杂多样化。

在法治政府战略目标下，科学民主决策被视为各级人民政府及其工作部门的基本工作制度之一[5]，相应中央或地方立法也确认了决策变更的启动权利和程序，由此才导致决策的积极变更最终成为可能。（2）涉投资、价格、收费、补偿事项决策，例如福建长乐国际机场、川东化学工业公司天然气氯碱工程、铁道部春运票价上浮、广州春运公路客运票价浮动方案、银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用、北京公交地铁调价、毕节市七星关区居民天然气销售价格、广州市城镇居民基本医疗保险标准提高、广州市自来水阶梯式水价调整等决策变更。

行政决策制定和变更过程中，同时交叉着法律价值与法律事实两种范畴。法官并非决策事实发生过程的亲历者，待审的决策事实是法官通过他人感知建立起来的案件事实。决策意见可能仅仅是决策者或专家、参与人的意见陈述，是他们自己的主观意见，这种意见可能以客观的经验事实为基础，也可能不是客观经验事实的反映，还可能是未经过沉思或反思的意见。以修建道路桥梁、高铁规划为例，利益集团的形态和介入方式已呈多样性。

（四）决断的分析工具 行政决策变更是一种利益衡量，应该审慎对待定性与定量之间的关系。（3）涉行政规划决策，例如国务院调整撤并高等学校、黑龙江汇丰公司违章建筑拆除、大同市名城复兴改造、京沈客运专线终点站改变、郑万铁路火车站更址等决策变更。

进入专题： 行政决策 决策变更 。难以做出合法定论的，应该启动论证程序。

注释: 基金项目：本文系国家2011计划司法文明协同创新中心研究成果、中国法学会重点课题行政决策变更机制研究（CLS[2013]B14）阶段性成果。在决策合理性评估上，技术取向的成本效益分析方法在社会管制领域里适用时备受争议[13]p143。